В Польше проанализировали, как вступление Украины в ЕС повлияет на аграрный сектор страны

Вступление Украины в Европейский союз может сократить объем финансирования польских фермеров и усилить конкуренцию для небольших хозяйств. В то же время основной проблемой для польского сельского хозяйства эксперты называют не украинский агросектор, а действующую систему погектарных субсидий. Об этом пишет директор Центра стратегических исследований Лукаш Войдыга в колонке для Dziennik Gazeta Prawna.

До полномасштабного вторжения украинский аграрный сектор располагал более чем 41 млн га сельскохозяйственных земель. Присоединение Украины увеличило бы площадь сельхозугодий ЕС примерно на четверть. Если распространить на Украину действующую систему прямых выплат на гектар, финансирование нынешних государств-членов Евросоюза может сократиться.

«Это, конечно, не аргумент против членства Украины. Проблема скорее заключается в нынешней конструкции Общей сельскохозяйственной политики», — отмечает Войдыга.

По его словам, существующая модель автоматически связывает размер государственной поддержки с площадью хозяйства. Таким образом, система вознаграждает прежде всего масштаб производства, а не его эффективность, технологичность или добавленную стоимость.

При этом финансирование польских фермеров может уменьшиться даже без вступления Украины в ЕС. После 2027 года сельскохозяйственные средства планируется частично объединить с фондами сплоченности и другими инструментами Евросоюза. В результате общий бюджет аграрной поддержки может номинально сократиться более чем на 20%.

При таком сценарии финансирование Польши в рамках Общей сельскохозяйственной политики может снизиться с нынешних примерно €25 млрд до €19,4 млрд.

Наиболее радикальный из рассмотренных сценариев предполагает, что Украина сразу получит полный доступ к выплатам по действующим правилам. В этом случае польская аграрная квота теоретически может сократиться до €15,3 млрд, что на 39% ниже нынешнего уровня. Это означало бы снижение поддержки польских аграриев более чем на €1,4 млрд ежегодно.

Автор считает такой сценарий маловероятным. Более реалистичным он называет постепенное присоединение Украины к Общей сельскохозяйственной политике в течение многолетнего переходного периода. Итоговые объемы выплат будут зависеть от будущего бюджета ЕС, правил учета сельхозземель, продолжительности переходного периода и ограничений на максимальный размер субсидий.

По мнению Войдыги, Польше следует не закрывать свой аграрный рынок, а добиваться равных условий конкуренции и глубокой реформы Общей сельскохозяйственной политики. Государственную поддержку необходимо в большей степени направлять на развитие переработки, агротехнологий и польских продовольственных брендов. Небольшим производителям следует помогать объединяться в кооперативы и группы производителей.

Автор подчеркивает, что аграрные секторы Украины и Польши не конкурируют одинаково во всех сегментах. Украина остается прежде всего крупным производителем зерновых, кукурузы, рапса и подсолнечника, тогда как Польша сильнее в переработке, производстве готовых продуктов питания и экспорте продукции с высокой добавленной стоимостью.

В 2020 году стоимость сельскохозяйственного производства двух стран была сопоставимой: €27,4 млрд в Украине и €25,9 млрд в Польше. Поэтому интеграция может принести польскому бизнесу не только усиление конкуренции, но и доступ к украинскому сырью, а также возможность развивать региональные производственные цепочки.

При этом доступ Украины к аграрному рынку и инструментам поддержки ЕС должен зависеть от фактического соблюдения санитарных, ветеринарных и экологических норм. Европейские фермеры, подчеркивает автор, не должны нести расходы на выполнение требований, которых не придерживаются их конкуренты.

«Вступление Украины в ЕС не станет катастрофой для польского сельского хозяйства», — резюмирует Войдыга.

Вместе с тем интеграция может ускорить кризис части небольших польских хозяйств, деятельность которых во многом зависит от субсидий и защиты от конкуренции. Государство должно помочь им адаптироваться к новым условиям, но не должно бесконечно поддерживать неэффективные модели производства.

Метки: Украина, ЕС, Польша, АПК