Цена вопроса — миллиарды долларов. Почему не стоит разрешать выращивать ГМО-зерно в Украине

Украина нуждается в гармонизации законодательства с ЕС по выращиванию и обращению ГМО-продукции. Есть большой риск, что предложенный новый законопроект в парламенте фактически позволит выращивать ГМО-зерно (в то время как почти во всех странах ЕС выращивание ГМО-зерна запрещено) и не введет жесткий контроль за обращением ГМО-продукции, имеющийся в ЕС. Это может привести к потере украинскими аграриями премиального рынка ЕС и Китая, где достаточно жесткое регулирование обращения ГМО-продукции. Потери аграриев и бюджета страны могут составить миллиарды долларов США.

В Украине до сих пор не урегулировано должным образом выращивание и обращение ГМО-продукции, в частности, зерновых и масличных культур. Вступление Украины в ЕС требует от нас гармонизации нашего законодательства с нормами Евросоюза. Впрочем, законопроект 5839 от 05.08.2021 года, рассматриваемый сейчас в парламенте, несет несколько больших рисков для нашей страны и зерновой отрасли в целом. Как обычно, проблема кроется в деталях.

Дисгармония с ЕС

Фактически законопроект не отвечает нормам ЕС по контролю и обращению ГМО-продукции, поэтому угрожает национальной безопасности в части биобезопасности, а также будет оказывать негативное влияние на всю зерновую отрасль. Законопроект фактически разрешает выращивание в Украине ГМО-продукции, речь идет в первую очередь о коммерционализованных ГМО — кукурузе, сое и рапсе. Я хотел бы остановиться больше на финансовом влиянии разрешения на выращивание ГМО-продукции в Украине, в частности для зерновой отрасли.

Утрата премиальных рынков ЕС и Азии

По информации Министерства экономики Украины, в прошлом 2021/2022 МГ (с 1 июля 2021 по 30 июня 2022 года) Украина экспортировала зерновых и масличных, а также продукции из них на сумму $22,2 млрд. Для понимания, много это или мало, по предварительным оценкам Минэкономики экспорт Украины всех товаров и услуг в 2022 году составил $44,1 млрд, из которых $12,6 млрд приходится на зерновые и масличные культуры и еще $5,5 млрд на подсолнечное масло. Хотя речь идет о разных периодах оценки, цифры дают понимание объемов и важности экспорта зерновых и масличных из Украины.

Украина экспортирует около 35% своей зерновой продукции в страны ЕС. Евросоюз — это премиальный рынок, поскольку потребители в ЕС имеют средства и готовы покупать украинскую продукцию, в том числе из-за того, что она не является генно-модифицированной. В ЕС действует достаточно жесткая система регулирования обращения ГМО-продукции, а ее выращивание запрещено почти во всех странах Европы. Исключение представляют только Испания и Португалия, позволяющие выращивать у себя ГМО-кукурузу в отдельных регионах (при этом менее 100 тыс. га в обеих странах вместе). В настоящее время страны-импортеры, в частности страны ЕС, требуют от украинских экспортеров соответствующие сертификаты отсутствия ГМО в экспорте зерна.

Такая же ситуация с жестким регулированием обращения ГМО-продукции в Китае, куда Украина экспортирует значительную часть кукурузы, ячменя и сои. Если взять рынки, то Украина 80−90% экспорта кукурузы, 90% экспорта сои и 95% экспорта рапса направляет в ЕС и КНР.

Более низкая цена

Дело в том, что в мире зерно ГМО торгуется с дисконтом в 10−20%, а то и больше. Кроме того, найти покупателя на такое зерно сложно из-за нежелания импортеров покупать ГМО-продукцию. Покупателей ГМО-кукурузы практически невозможно найти. Есть небольшие ниши для сои и рапса, в частности, последний позволяют импортировать для производства биотоплива в ЕС.

Таким образом, можно оценить, что потери только от более низкой цены на ГМО-продукцию могут составить около $1,5−2 млрд, а в случае невозможности реализовать такую продукцию — потери будут еще больше. Следовательно, разрешив выращивание ГМО в Украине, мы рискуем потерять два основных рынка сбыта нашей зерновой продукции. Потеря же рынков сбыта — это перепроизводство внутри страны, недополучение валютной выручки и, как следствие, потери бюджета. Более того, это может привести к банкротству многих производителей в связи с перенасыщением внутреннего рынка и отсутствием рынков для реализации ГМО-продукции.

Проблема смешивания ГМО и не ГМО-зерна при логистике

Кроме того, в нынешних реалиях и условиях государственные органы власти и агроэкспортеры не могут полностью обеспечить контроль за ГМО-продукцией, ведь хранение зерна в Украине обезличено, следовательно, ГМО-зерно вполне может смешаться с не ГМО-зерном на элеваторе или в портовом терминале. При экспорте, если в партии зерна определят наличие ГМО объемом 0,9%, то все зерно будет промаркировано как ГМО-продукция и соответственно цена его будет ниже традиционной продукции.

Такая же ситуация и с выращиванием, когда ГМО-растения могут опылить традиционные сорта растений и в результате вся полученная продукция будет промаркирована как ГМО.

Украина — крупный агрохаб в мире, обеспечивающий продовольственную безопасность практически всей планеты. Следовательно, внедряя ГМО в Украине без надлежащего регулирования и разрешений на выращивание, мы не только угрожаем собственной биобезопасности, но и создаем риски для биобезопасности мира (в ЕС жестко регулируется обращение ГМО — есть разрешенные линии для импорта, все остальные под запретом), что подвергает сомнению репутацию Украины как надежного поставщика качественной агропродукции.

Гармонизировать с ЕС и избежать кризиса

Законопроект, который находится на рассмотрении парламента, нужно доработать, чтобы ввести четкие ограничения на выращивание определенных видов ГМО зерновых и масличных и гармонизировать ограничения обращения ГМО в соответствии с нормами ЕС. Иначе получим кризис в аграрном секторе, который сегодня является едва ли не основным источником экспортной выручки, и потеряем миллиарды долларов доходов.