Проведение реформ в Индии носит противоречивый характер

UkrAgroConsult

В последние недели правительство Индии продемонстрировало активность в продвижении долгожданных экономических реформ. Последняя сессия парламента, прерванная, когда несколько депутатов дали положительный результат на Covid-19, была исключительно продуктивной. Были приняты две поправки к трудовому законодательству, а также пакет мер, касающихся аграрного сектора, сообщает УкрАгроКонсалт со ссылкой на Bloomberg.

Эти шаги ведут Индию в правильном направлении. Они недостаточно далеко продвигаются, плохо спланированы и плохо освещаются в СМИ, тем не менее, они дают повод для оптимизма.

Правительство не поддерживало парламент в его усилиях по внесению законодательных изменений. Практически не было предпринято никаких усилий, чтобы привлечь к участию другие политические партии, и штаты Индии могут обоснованно жаловаться на то, что вопросы, по которым они традиционно устанавливают политику (и получают доход), присваиваются федеральным правительством.

Трудно переоценить, насколько подход премьер-министра Нарендры Моди отличается от подхода, который Индия традиционно применяла к экономическим реформам. Одна из сильных сторон индийской системы состоит в том, что государство ценит достижение консенсуса. Вот почему на самом деле никогда не было устойчивой политической или народной реакции на прошлые реформы.

В нынешней ситуации было бы несложно применить аналогичный подход. Сам Моди продемонстрировал, как это можно сделать в прошлом: пару лет назад усилия по пересмотру режима косвенного налогообложения Индии представляли собой совместные усилия всех партий, штатов.

Теперь это, кажется, ушло в прошлое. В последние годы даже общенациональный налог на товары и услуги – одно из величайших достижений индийского федерализма – стал причиной конфликтов. Частично виновата пандемия: Министерство финансов заявило своим коллегам в штатах, что просто не сможет выполнить обещания, данные им в рамках грандиозной налоговой реформы.

В сельском хозяйстве правительство решило «обойти» права и полномочия штатов в отношении сельскохозяйственного маркетинга и открыть торговлю за пределами ранее существовавших, контролируемых государством оптовых площадок. Государства потеряют доход, который они получили от налогообложения транзакций. Штаты, находящиеся под управлением оппозиции, уже отказываются выполнять новые законы. Это серьезно подорвет заявленные амбиции Моди по созданию единого национального рынка сельскохозяйственной продукции.

Простой факт заключается в том, что в сложной федеральной системе Индии центральное правительство должно обеспечить политическую поддержку на всех уровнях крупных реформ. Да, это требует времени, политического капитала и компромисса, но без усилий реформы просто не будут работать. Сам Моди, который в качестве главного министра штата Гуджарата преуспел в получении уступок из Нью-Дели, наверняка знает это лучше, чем кто-либо другой.

Похожая проблема и с новыми реформами в сфере труда. Как и в случае реорганизации сельского хозяйства, давно назрела необходимость принятия новых кодексов, регулирующих наем и увольнение рабочих. Тем временем правительство разрешило штатам разработать набор различных правил, которые работодатели находят чрезмерно запутанными.

Федеральное правительство, которое имеет конституционное право издавать законы вместе со штатами по трудовым вопросам, должно было привлечь все штаты и, в более широком смысле, различные оппозиционные партии к участию в реформе занятости, чтобы принять единый простой набор трудовых правил по всей стране. Вместо этого правительство предпочло не посылать свои последние поправки в парламентские комитеты, где проводится работа по поиску компромисса.

УкрАгроКонсалт