Поможет ли либерализация рынка земли сельскохозяйственного назначения Украине в ее восстановлении?

Полномасштабное вторжение России в Украину нанесло огромные убытки и потери, которые уже превышают в 2,5 раза ВВП Украины за 2023 год. Несмотря на значительную и продолжающуюся международную политическую и финансовую поддержку, которая помогает Украине в восстановлении и реконструкции, становится все очевиднее, что ей нужно будет мобилизовать собственные ресурсы и частное финансирование — не только для восстановления страны, но и для ее долгосрочного развития. С точки зрения правительства для Украины важно использовать ограниченные государственные и донорские ресурсы, а также провести необходимые реформы, чтобы облегчить привлечение частного финансирования и способствовать его увеличению. Либерализация рынка сельскохозяйственных земель является одной из ключевых реформ в этом отношении. Однако ее масштабы учитывая, что сельскохозяйственные земли составляют более 70% территории Украины, а также потенциал частного финансирования сельского хозяйства и сельских территорий часто недооцениваются.

Невыносимые расходы на войну и потребность в частном финансировании

Российская война против Украины продолжается уже третий год, нанося огромные потери с точки зрения человеческих жизней, экономической стабильности и региональной безопасности. Около 20 процентов территории Украины было оккупировано. Более 10 миллионов украинцев покинули свои дома, в том числе 6,45 миллиона беженцев, расселившихся по всей Европе (ООН, 2024). Сообщается, что количество военных потерь Украины приближается к 200 000 (The New York Times, 2023) и не менее 10 000 гражданских лиц погибли (ООН, 2023). ВВП Украины упал на 30% в 2022 году, а задокументированный общий ущерб, нанесенный экономике Украины, по состоянию на январь 2024 года составил 155 миллиардов долларов США (KSE, 2024). Аналогично, экономические потери составляют около 500 миллиардов долларов США (на декабрь 2023 года). В то же время, потребности Украины в реконструкции и восстановлении оцениваются примерно в 486 миллиардов долларов США (Всемирный банк, 2024). Эта огромная цифра более чем в 2,5 раза превышает ВВП Украины за 2023 год.

Несмотря на значительную и постоянную международную политическую и финансовую поддержку обороны, восстановления и реконструкции Украины, этого недостаточно (Всемирный банк, 2023). Украине необходимо мобилизовать свои ресурсы и частное финансирование не только для восстановления, но и для долгосрочного развития. Украинское правительство должно использовать ограниченные государственные и донорские ресурсы и провести необходимые реформы, чтобы способствовать привлечению частных инвестиций. Одной из важнейших реформ в этом отношении является продолжающаяся либерализация рынка сельскохозяйственных земель. Масштабы его влияния и способности генерировать частное финансирование для сельского хозяйства и сельских территорий часто недооцениваются.

Рынок сельскохозяйственных земель в Украине и его реформирование

Почти 71 процент территории Украины (или 42,7 млн га с учетом оккупированных территорий) составляют сельскохозяйственные угодья, 33 млн га – пахотные. Это гораздо больше, чем в крупнейших странах ЕС. Украина также имеет треть самых плодородных черноземов мира. Однако этот ресурс в значительной степени не используется для развития сельского хозяйства и общего экономического развития (KSE, 2021). За последние два десятилетия Украина превратилась в растущего мирового поставщика основных продуктов питания (von Cramon-Taubadel and Nivievskyi, 2023), но это произошло преимущественно без полноценного рынка сельскохозяйственных угодий в Украине, способного способствовать еще большей производительности сельского хозяйства и роста.

Рынок продажи земли сельскохозяйственного назначения практически не существовал более трех десятилетий, вместо этого доминировали операции по аренде. Рынок продаж земли сельскохозяйственного назначения заработал только в июле 2021 года, и то в очень ограниченном формате. Приобрести земельные участки сельскохозяйственного назначения могли только физические лица и с ограничением в 100 га на человека. Минимальная цена устанавливалась на уровне нормативной денежной оценки земли, а арендаторы имели преимущественное право покупки, за исключением иностранцев и юридических лиц; земли государственной и коммунальной собственности оставались под запретом продаж в 2001 году. Открытие рынка продаж земли сельскохозяйственного назначения было частью масштабной земельной реформы для поддержания эффективного и прозрачного рынка земли сельскохозяйственного назначения. Это включало законодательный пакет, направленный на предотвращение земельного рейдерства, децентрализацию управления землей, внедрение электронных земельных аукционов, создание инструментов для планирования и использования земли, создание национальной инфраструктуры для геопространственных данных, создание учреждений для поддержки мелких фермеров и расширение возможностей малых фермеров конкурировать за землю ( KSE, 2021).

В общем, существуют два больших преимущества операций продажи и аренды. Во-первых, рынок сельскохозяйственных угодий посредством транзакций отделяет более эффективные фермы от менее эффективных, таким образом увеличивая общую добавленную стоимость сектора. Еще одно важное преимущество, в частности, связанное с рынком сбыта сельскохозяйственных угодий, состоит в том, что функционирующий рынок сбыта сельскохозяйственных угодий делает сельскохозяйственные угодья залогом, который может генерировать производительные инвестиции в повышение производительности сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства (Deininger and Nivievskyi, 2019).

Первые результаты реформы

Почти два из первых двух с половиной лет фазы реформ разворачивались в условиях глубочайшего шока от полномасштабного вторжения России в Украину. После этого почти 20 процентов сельскохозяйственных угодий Украины были оккупированы (Mkrtchian and Mueller, 2024), почти треть сельскохозяйственного сектора была разрушена – общие убытки и убытки аграрного сектора составляют 80 миллиардов долларов США (Нейтер и др., 2024). Как следствие, очень ограничительный формат первой фазы рынка в дополнение к вызовам войны фактически ограничил ожидаемые выгоды от либерализации рынка.

Война существенно затормозила развитие рынка продаж земли сельскохозяйственного назначения, фактически сократив объем сделок почти вдвое (см. рис. 1).

Рисунок 1. Совокупные рыночные операции и влияние войны.

Выводы

Полномасштабное вторжение России в Украину нанесло огромные убытки и потери, которые уже превышают в 2,5 раза ВВП Украины за 2023 год. По последним оценкам потребности в реконструкции и восстановлении составляют около 500 миллиардов долларов США. Это непосильное бремя для одной только Украины. Несмотря на значительную и постоянную поддержку международных партнеров и доноров, Украине придется в значительной степени опираться на собственные ресурсы и возможности для привлечения частного финансирования не только для восстановления страны, но и для ее долгосрочного развития. Поэтому с точки зрения украинского правительства важно сосредоточиться на необходимых реформах и оптимизировать политические решения, чтобы эффективно использовать ограниченные государственные и донорские ресурсы, а также способствовать привлечению частных инвестиций и стимулировать их. Продолжение либерализации рынка сельскохозяйственных земель является одной из столь критически важных реформ, что дает надежду на привлечение значительных частных инвестиций в аграрный сектор и сельскую местность.

Размер рынка сельскохозяйственных земель огромный (сельскохозяйственные угодья занимают более 70% территории Украины). Первые два года после открытия рынка земли сельскохозяйственного назначения показали значительный потенциал для привлечения частного финансирования в сельское хозяйство и сельские территории. Результаты регулярного мониторинга рынка и предварительные выводы, о которых говорилось выше, свидетельствуют о том, что дальнейшая либерализация рынка сельскохозяйственных земель и повышение его прозрачности могут обеспечить около 35 млрд долларов США финансирования для сельскохозяйственных производителей и сельских территорий/землевладельцев. Это, в свою очередь, могло бы закрыть текущий дефицит финансирования сельского хозяйства в размере более 20 млрд долларов США, а также частично закрыть дефицит финансирования в размере почти 500 млрд долларов США для общей реконструкции и восстановления Украины. Ожидаемые экономические выгоды от либерализации рынка сельскохозяйственных земель для юридических лиц оцениваются на уровне 1-2,7% ВВП ежегодно в течение следующих трех лет. Дальнейшая либерализация рынка сельскохозяйственной земли и шаг к членству в ЕС будет включать предоставление иностранцам (гражданам и юридическим лицам ЕС) права покупать украинские сельскохозяйственные земли, что, как ожидается, принесет еще большие выгоды.

Роман Нейтер, эксперт аграрной и земельной политики, Киевская школа экономики.

Участвует в Конференции Black Sea Grain, 18 апреля 2024 — УкрАгроКонсалт

Метки: Украина, рынок земли, цены, война