Аграрное фиаско. Пять признаков того, что Украина полностью проиграла «продовольственный кризис» Евросоюзу

Кабинет Министров Украины во главе с премьером Денисом Шмыгалем получил чистое поражение в переговорах с европейскими странами по экспорту продовольственных товаров. Правительство не смогло защитить крупнейшую отрасль, генерирующую валютную выручку, принятые компромиссы можно считать уступками на условиях наших европейских партнеров, а дальнейшие переговоры уже проходят фактически без участия украинской стороны.

Даже при относительно сильной переговорной позиции и возможности заранее просчитать шаги оппонентов правительство оказалось неспособным обеспечить результат, необходимый сегодня для экономики.

Ожидаемый кризис

В последние недели в отношениях Украины с ее европейскими соседями развернулась настоящая «продовольственная драма». Один за другим наши преданные политические партнеры демонстрировали, что поддержка в войне далеко не всегда означает готовность уступить собственные экономические интересы. Запреты на импорт и транзит сначала украинского зерна, а впоследствии и всей аграрной продукции стали холодным душем не только для наших производителей, но и для правительства, которое не смогло ничего противопоставить односторонним решениям о таких запретах даже несмотря на относительно прочные переговорные позиции в начале.

Мину замедленного действия было заложено еще летом прошлого года, когда европейские страны, поддерживая Украину в войне против России, предоставили отечественному продовольствию «коридоры дружбы» — возможность беспошлинного ввоза и транзита в морские порты через западную границу. Впоследствии стало очевидно, что инфраструктура и логистика не рассчитаны на объемы, поставляемые Украиной. Кроме того, местные переработчики быстро поняли, что могут сэкономить на более дешевом украинском сырье, которое заполонило рынки Польши, Словакии, Венгрии, Румынии, Болгарии. Переработка, а также логистика, существенно выиграли от роста нагрузок.

Недовольным оставались только фермеры, то есть местные производители сырья. 2022 год и без того был для них слишком дорогим из-за высоких цен на горючее и удобрения. При этом мировые цены на продовольствие постепенно снижались из-за высоких урожаев и открытия зернового коридора из Украины. Многие аграрии до последнего придерживали зерно, чтобы продать его весной по более высоким ценам — но этого не произошло. Все эти факторы совокупно накопили большое недовольство со стороны фермеров. «Враг» быстро нашелся – украинское зерно. Тлеющие протесты в Польше переросли в массовые акции и требования запретить импорт и транзит. Впоследствии «огонь» перекинулся на соседние страны. Наложился и политический фактор: в Польше осенью должны пройти выборы в парламент, где правящая партия «Право и справедливость» хотела бы снова одержать победу. Однако ее позиции сейчас шатки и без поддержки крестьянства этого сделать не получится. Получив поддержку от соседей, политики в Польше могут чувствовать себя увереннее: теперь запрет это не просто предвыборный популизм – а решение глобальной международной проблемы.

В результате правительства наших стран-соседей начали в одностороннем порядке усиливать меры контроля, проводить расследование по незаконному ввозу и схемам оборванного транзита, а впоследствии и вовсе запретили импорт сначала зерна, а затем и всего продовольствия из Украины. Параллельно фермеры добились выделения со стороны Евросоюза дополнительных дотаций в свою поддержку. И это при том, что государства-члены ЕС фактически подняли внутренние правила союза, ведь вопросы торговли должны регулироваться на уровне Брюсселя, а не в национальных столицах.

Последние несколько недель прошли в переговорах сначала на двустороннем уровне (когда украинская делегация работала в Польше), затем на уровне консультаций между национальными правительствами и Еврокомиссией. Первым результатом стало разрешение Польши на транзит зерна из Украины под конвоем со стороны польских таможенников в опломбированном транспорте с запретом разгружаться по территории Польши и даже без заезда на заправку. В процессе обсуждения Румыния и Болгария согласились ослабить ограничения – но только к моменту принятия Еврокомиссией совместного решения по импорту из Украины. Венгрия ожидаемо только расширяет свои требования. К списку стран, которые могут запретить импорт, присоединилась Молдова.

По состоянию на утро понедельника Еврокомиссия предварительно согласилась на запрет импорта в пять «критических» приграничных стран пшеницы, кукурузы, рапса и семян подсолнечника из Украины. Также на неофициальном уровне говорят о том, что со временем ЕК будет готова добавить в список яйца и мясо птицы. Фактически речь идет о запрете на ввоз наиболее ключевых продуктов питания, на каких условиях будет разрешен транзит — не сообщается.

Хроническая беспомощность

Почему такой результат на сегодняшний день можно считать провальным для украинского правительства?

Во-первых, команда Дениса Шмыгаля явно не готовилась к такому развитию событий, хотя о приближении «урага» было известно давно. Вывод о неготовности базируется, в частности, на том, что украинская делегация на переговорах с Польшей приняла, вероятно, первое озвученное предложение — о конвоированном транзите зерна и запрете импорта. Хотя на самом деле выглядит так, что поляки заранее задрали планку, чтобы иметь простор для переговоров. И это не говоря уже о том, что национальное правительство пошло на прямые нарушения Соглашения об ассоциации и внутренних правилах ЕС по распределению ответственности в сфере влияния. Украина явно поспешила, пытаясь решить проблему на национальном уровне – хотя при этом имела все основания обращаться за помощью в Брюссель. В результате более слабую переговорную позицию увидели другие страны и Еврокомиссия. И сейчас переговоры о «зерновом кризисе» в ЕС проходят вообще без Украины.

Другой признак неготовности — даже несмотря на «нагнетание» обстановки в течение полугода, правительство так и не создало приемлемых условий для восстановления и расширения перерабатывающей отрасли, которая могла бы не только снизить давление на рынки соседей, но и увеличить объемы продукции с добавленной стоимостью, которая бы производилась на территории Украины. Со всеми вытекающими последствиями в части налогов, рабочих мест и сопутствующей инфраструктуры.

Во-вторых, Украина не использовала ряд «козырей», которые могли бы усилить ее позиции. Например, что «дружественный коридор», предоставляемый европейскими странами — это не только их соседская «милость», но и часть поддержки Украины в войне, ведь экспортная выручка позволяет нашей экономике окончательно не скатиться в пропасть и напрямую экономит деньги западных партнеров. Кроме того, на более дешевом украинском зерне хорошо заработали европейские трейдеры и потребители, которые получили больше более дешевых продуктов. И это при том, что те же европейские соседи прекрасно воспользовались разрушением наших перерабатывающих предприятий и экспортировали в Украину в разы больше своей продукции, чем Украина продала там свое сырье. Не говоря уже о том, что благодаря более низким ценам на нашу агропродукцию, в целом по ЕС снизился уровень инфляции. Так что эффект для европейских экономик, принявших на себя аграрный транзит из Украины — в конечном счете однозначно положительный.

В-третьих, было очевидно, что на популизме национальных политиков, противостоянии отдельных националистических сил «гегемонии» Брюсселю хорошо сыграют пророссийские «консервы» и пропаганда Кремля. Что и произошло – отдельных участников протестов СМИ идентифицировали как вероятных московских муртадов. Почему украинское правительство не использовало это в свою пользу и не продемонстрировало каких-либо объединительных инициатив в противовес такой подрывной деятельности врага — вопрос риторический.

В-четвертых, сложившаяся ситуация продемонстрировала, насколько серьезными будут вызовы для Киева, когда евроинтеграционные процессы выйдут на новый уровень и Украина станет членом ЕС. Европейцы очевидно уже сегодня просчитывают последствия поставок на объединенный в будущем рынок украинского продовольствия, ведь «противостояние» между системой масштабных агрохолдингов и мелким разрозненным фермерством почти наверняка выиграет первая модель. Тем более, что украинский бизнес по сравнению с европейским работает без дотационной поддержки государства (нынешние бюджетные вливания несоразмерны с получаемыми европейцами и которые они пролоббируют в будущем ради «защиты» от украинских аграриев). Готово ли правительство защищать наших производителей и их интересы на этом уровне? Есть подозрение, что сами аграрии в это не верят. Потому что свои проблемы они самостоятельно озвучивают европейцам напрямую, минуя правительство и профильное министерство.

И последнее, пятое. У правительства Дениса Шмыгаля нет «асимметричных» ответов на подобные кризисы в будущем, не только в области продовольствия, но и в других секторах, с которыми мы будем сталкиваться все чаще, глубже вливаясь в большую и разнообразную европейскую семью. Таким универсальным ответом мог стать классический набор реформ: судебная, правоохранительная, налоговая, пенсионная, энергетическая и т.д. Ибо за доступ к европейскому рынку мы должны предложить что-то взамен. Например – прозрачные и понятные условия инвестиций для европейского бизнеса, участие в восстановлении Украины, инфраструктуру для инноваций. Пока такого универсального ответа нет — и не предполагается в ближайшем будущем.

***

Политический нюанс, о котором пытаются не говорить вслух, заключается в том, что безуспешные попытки правительства уладить «продовольственный кризис» с Евросоюзом напрямую ударяют по рейтингам президента Владимира Зеленского и переговорной позиции с партнерами. Ведь кроме сугубо военных вопросов, организации военной помощи и подготовки к контрнаступлению важно также закрывать вопросы поддержки экономики, что также во многих случаях решается на уровне авторитета первого лица. В ситуации, когда правительство — единственная задача которого «закрывать» экономику — не способна справиться с большим — однако не катастрофическим — кризисом, и уверенно сдает экономические интересы государства при первой же возможности — возникают большие сомнения в его способности провести страну из-за неопределенности и шторма военного. времени, а также возможности обеспечить эффективное и прозрачное восстановление страны после войны.

Метки: ЕС, Болгария, зерно, рапс, Румыния, Польша, ограничения, Венгрия, Украина, продукты питания, подсолнечник, Словакия, экспорт