Виталий Коваль, министр аграрной политики и продовольствия Украины
В условиях войны поддержка украинских фермеров критически важна не только для обеспечения продовольственной безопасности, но и для экономической стабильности страны. Вместе с тем, европейская интеграция требует внедрения новых подходов к управлению аграрным сектором. Одним из таких шагов является создание в Украине Платёжного агентства — института, необходимого для участия украинских фермеров в программах финансовой поддержки по стандартам Европейского Союза.
Что такое Платёжное агентство и зачем оно нужно?
Платёжное агентство (Paying Agency) — это специализированный государственный орган, отвечающий за администрирование и контроль расходов государственных и донорских средств, направленных на поддержку сельского хозяйства и развитие сельских территорий по стандартам ЕС. Все страны-кандидаты на вступление в ЕС обязаны создать такую институцию в соответствии с требованиями Европейской комиссии.
Платёжное агентство необходимо нам для подготовки к участию в Общей аграрной политике (CAP) Европейского Союза, а также для доступа к инструментам предвступительной помощи.
То есть, Украина, даже не являясь членом ЕС, потенциально сможет получать финансирование для поддержки своих фермеров. Пока Украина не входит в состав ЕС, Платёжное агентство будет позволять применять европейские механизмы поддержки при соответствующем решении ЕС, а также готовить фермеров к участию в аналогичных программам, которые уже действуют в Евросоюзе. В то же время государственная помощь из бюджета также будет предоставляться исключительно через Платёжное агентство.
Как будет работать Платёжное агентство?
Платёжное агентство в Украине будет выполнять следующие ключевые функции:
-
информировать фермеров об условиях и процедурах получения финансовой поддержки;
-
принимать и профессионально проверять заявки на предоставление доступной финансовой помощи;
-
рассчитывать суммы выплат, заключать договоры и осуществлять выплаты фермерам после проведения необходимых проверок;
-
обеспечивать корректность и полноту учета произведённых выплат и отчётности;
-
осуществлять многоуровневый мониторинг и контроль за использованием полученной финансовой помощи, проверять целевое использование средств;
-
защищать финансовые интересы государства, а в будущем — и финансовые интересы ЕС при работе с европейскими фондами;
-
информировать общественность по каждому направлению финансовой поддержки фермеров и др.
Иными словами, это будет центр компетенций по управлению финансовой помощью аграрному сектору, который будет работать на принципах прозрачности, подотчетности и профессионализма.
В Украине создание Платёжного агентства планируется путём трансформации Украинского государственного фонда поддержки фермерских хозяйств.
Законодательная база уже формируется
В настоящее время идёт процесс создания законодательного фундамента. Так, недавно Комитет Верховной Рады Украины по вопросам аграрной и земельной политики одобрил в первом чтении законопроект, предусматривающий создание в Украине Платёжного агентства, и рекомендовал включить его в повестку дня парламента. Законопроект предполагает имплементацию отдельных положений регламентов ЕС, что критически важно для адаптации украинского аграрного сектора к стандартам ЕС. Это даст Украине расширенный доступ к инструментам финансирования Европейского Союза.
Ожидаем скорейшего принятия, подписания и публикации этого евроинтеграционного законопроекта, ведь он станет законодательной основой для создания и функционирования Платёжного агентства в Украине.
Международный опыт
Все страны-члены ЕС имеют собственные платёжные агентства. Они являются ключевыми инструментами реализации Общей аграрной политики. Эти агентства управляют средствами двух основных фондов CAP:
-
Европейского сельскохозяйственного гарантийного фонда (EAGF);
-
Европейского фонда развития сельских территорий (EAFRD).
В рамках принципа совместного управления, платёжные агентства осуществляют выплаты под контролем Европейской комиссии. Все элементы системы управления и контроля агентств проверяются Европейской комиссией и сертификационными органами в рамках процедуры подтверждения надёжности.
Платёжное агентство гарантирует, что разрешение на выплату предоставляется только после необходимых проверок в соответствии с правилами ЕС; выплаты точно и полно отражаются в бухгалтерии; вся необходимая документация представляется вовремя и в нужной форме.
Платёжные агентства стран-членов ЕС и кандидатов, хотя и соответствуют стандартам ЕС, имеют собственные региональные особенности. Например:
-
итальянское агентство AGEA направляет поддержку не только фермерам, но и организациям, работающим над сохранением сельского ландшафта и биоразнообразия;
-
AFSARD Северной Македонии акцентирует внимание на экологических и инновационных проектах;
-
агентство Хорватии фокусируется на развитии сельской инфраструктуры;
-
TKDK Турции ориентировано на поддержку малых и средних фермерских хозяйств;
-
APIA Румынии уделяет особое внимание экологическим аспектам программ поддержки.
Как страны, не входящие в ЕС, могут получать финансовую помощь?
Во-первых, необходимо создать Платёжное агентство. Такие агентства в странах-кандидатах должны быть аккредитованы Европейской комиссией для использования средств предвступительной помощи. Это относится и к Украине. Европейская комиссия применяет отдельные критерии аккредитации, отличные от тех, что действуют для стран-членов ЕС.
Для защиты финансовых интересов Европейского Союза к Платёжному агентству предъявляются строгие требования. В частности, оно должно создать эффективную систему внутреннего контроля, способную выявлять, предотвращать, сообщать о нарушениях и мошенничестве, а также устранять их; использовать систему бухгалтерского учёта, обеспечивающую точную, полную, достоверную и своевременную финансовую информацию.
Также необходимо создать эффективную систему управления всем процессом финансовой поддержки фермеров, включая назначение Национального координатора IPA (NIPAC); в структурах Минагрополитики и Минфина должны быть определены ответственные подразделения, создан мониторинговый комитет и реализованы другие организационные меры.
Кроме того, страна должна иметь разработанную и утверждённую Европейской комиссией многолетнюю программу развития сельского хозяйства и села. Эта программа включает ряд мероприятий с ежегодным бюджетом. Каждое мероприятие аккредитуется отдельно. Показателем эффективности выступает уровень освоения бюджета программы.
В настоящее время специалисты министерства совместно с экспертами проекта IPARD (IRRSA) и работниками Укргосфонда уже работают над подготовкой необходимых условий для создания и запуска Платёжного агентства в Украине. В частности, начата разработка многолетней программы развития сельских территорий и других процедурных вопросов.
Основная цель программы — поддержка фермеров и агропредприятий в модернизации производства, повышении их эффективности и конкурентоспособности, а также постепенное приведение аграрного сектора к стандартам ЕС.
Кстати, самыми распространёнными мерами в рамках многолетних программ в странах-кандидатах ЕС являются:
-
инвестиции в материальные активы сельхозпредприятий;
-
инвестиции в переработку и сбыт сельхоз- и рыбной продукции;
-
диверсификация хозяйственной деятельности и развитие бизнеса;
-
инвестиции в сельскую общественную инфраструктуру.
Также уже проведена серия обучающих тренингов европейскими экспертами для сотрудников Укргосфонда и Минагрополитики о том, как должно функционировать Платёжное агентство в Украине. Отдельное внимание уделялось внедрению антикоррупционных механизмов, проверке всех процессов предоставления финансовой поддержки, распределению ответственности, обеспечению прозрачности и др.
Таким образом, создание Платёжного агентства — это инвестиция в аграрное будущее Украины.
Это реальный инструмент, который позволит украинским фермерам получать стабильную, прозрачную и целевую поддержку по европейским стандартам. В то же время это — один из ключевых элементов интеграции в политику ЕС. Поэтому запуск Платёжного агентства — это не просто техническое задание, а стратегический шаг на пути к членству Украины в Европейском Союзе.
