Как новый закон о железной дороге изменит рынок перевозок

По соглашению об ассоциации между Украиной и ЕС наше государство обязалось реформировать транспортный сектор, в том числе железнодорожную отрасль.

Одним из элементов реформы должен стать новый законопроект «О железнодорожном транспорте Украины», который должен адаптировать наше законодательство к стандартам ЕС.

Приближение к Евросоюзу требует перестройки отрасли, включая модернизацию железных дорог, либерализацию рынка перевозок и повышение уровня безопасности.

Внедрение нового закона является неотъемлемой частью имплементации acquis ЕС – правовой базы, регулирующей работу железнодорожного транспорта в странах Евросоюза.

Представители парламентского комитета по транспорту и инфраструктуре, Мининфраструктуры, «Укрзализныци» и бизнеса обсуждают проект этого закона.

Основой проекта стали положения директив и регламентов «пакетов» ЕС, которые поэтапно расширяли рынок железнодорожных услуг, повышали требования к безопасности и конкурентоспособности, предоставляли равные условия всем участникам рынка.

В частности, законопроект должен адаптировать отечественные нормы к директивам 2004/49/EC по безопасности на железных дорогах, 2016/798 по безопасности железных дорог и 2016/2370/ЕС, касающейся открытия рынка услуг пассажирских перевозок по железной дороге.

Согласно евроинтеграционным требованиям, Украина должна завершить финансовое и организационное разделение АО «Укрзализныця» на оператора инфраструктуры, грузового и пассажирского перевозчиков. Это позволит привлечь частных операторов, что повысит эффективность и конкурентоспособность сектора.

Одним из преимуществ законопроекта должна стать его четкая ориентация на европейские стандарты, гарантирующие постепенное улучшение инфраструктуры, безопасности, качества услуг и интеграции Украины с евросоюзовским рынком железнодорожных перевозок.

В частности, предполагается значительная модернизация железнодорожной инфраструктуры. По оценкам экспертов, потребности в капитальных инвестициях на следующие десять лет для развития железнодорожной инфраструктуры составляют около 10,7 млрд. евро.

Это включает в себя восстановление путей, тяговых подстанций, модернизацию систем связи и сигнализации, что позволит обеспечить стабильное движение железнодорожного транспорта, повысить безопасность и комфорт для пассажиров и грузовладельцев.

Еще одним важным преимуществом является внедрение независимого государственного регулятора, отвечающего за установление тарифов и контроль за доступом к инфраструктуре. Это обеспечит прозрачность функционирования рынка, недопущение монополизации и предоставит равные возможности для всех перевозчиков.

Также новый законопроект «О железнодорожном транспорте» должен внедрить новые подходы к подготовке и сертификации машинистов. Согласно евросоюзовским нормам, машинисты будут проходить сертификацию каждые десять лет, что будет способствовать повышению квалификации работников и улучшению безопасности движения.

Несмотря на значительные преимущества, новый законопроект не лишен недостатков. Разделение «Укрзализныци» может привести к серьезным финансовым трудностям для компании.

Потеря доли рынка из-за вхождения частных операторов и значительные капитальные затраты на модернизацию инфраструктуры могут привести к финансовой нестабильности. Компания может потерять до 25% рынка грузовых перевозок в течение пяти лет после открытия рынка, что существенно снизит его доходы.

Кроме того, существует угроза снижения качества пассажирских перевозок из-за отсутствия достаточного финансирования со стороны государства. Обсуждаемый проект закона предусматривает прекращение перекрестного субсидирования между грузовыми и пассажирскими перевозками. Это означает, что пассажирские перевозки должны финансироваться на средства государственного и местных бюджетов.

Также обсуждается вопрос привлечения международной помощи. По оценкам экспертов, ежегодная потребность в финансировании операционных расходов в сегменте пассажирских перевозок составляет до 600 млн. евро. То есть, обсуждаемый проект не содержит четких источников финансирования для масштабной модернизации железнодорожной инфраструктуры, что может ухудшить качество услуг для населения.

Кроме того, остается неопределенным вопрос доступа к инфраструктуре на недискриминационных условиях для всех операторов. Хотя законопроект предусматривает равные условия для всех участников рынка, частные операторы могут иметь преимущество над государственными компаниями из-за больших финансовых возможностей, что может привести к сокращению доли рынка для государственных предприятий.

Итак, при разработке нового законодательства в железнодорожной отрасли перед законодателями стоят серьезные вызовы, связанные с финансовой устойчивостью «Укрзализныци», качеством пассажирских перевозок и необходимостью обеспечения надлежащего финансирования. Финальная версия законопроекта, который должен быть зарегистрирован в Верховной Раде, должна учесть эти вызовы для обеспечения устойчивого развития железной дороги.

Владимир Крейденко,
народный депутат, заместитель председателя парламентского комитета по транспорту и инфраструктуре